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民工回家小學生返鄉這或是中國又一次大發展前兆

發布日期:2019/4/18 14:02:35 瀏覽:

來源時間為:2019-01-13

原標題:大國方略:就近城鎮化“拐點”近了?半月談記者20年跟蹤城鎮化的觀察思考

導讀

引導約1億人在中西部地區就近城鎮化,是國家推進新型城鎮化并借此推進現代化的戰略舉措之一,其實施有利于振興鄉村、破除城鄉二元結構、驅動經濟社會協調發展。

作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶接合部,湖南是中部地區的重要省份。半月談記者在湖南常駐20余年,一直跟蹤多個鄉鎮城鎮化的發展軌跡。從人口流出、發展緩慢轉變為人口回流、走向繁榮,中部地區就近城鎮化的“拐點”是否近了?如何乘勢而為?成為值得思考的命題。

上篇:就近城鎮化“拐點”近了?

秋季,湖南各縣學生人數持續增加。

婁底市雙峰縣青樹坪鎮中心小學校長王衛紅清楚記得,1997年他到這所學校當老師時,全校學生500余人,2005年他任校長時剛過1000人,而2018年已超過1800人。他說,生源增長,有鄉村小學撤并因素,但更多是因為“城鎮化擴張,外來務工、做生意的多了”。

會同是湖南一個30多萬人的縣,2018年秋季新學期開學,縣城小學生入學人數比幼兒園結業人數多了200多,其中大部分是從外地回流。當地教育局分析,部分在外務工者回鄉,以及本縣教育質量較高、教育成本低,是生源回流的重要因素。

近年來,新化縣義務教育階段學生人數一直呈高速增長態勢,平均每年增加近8000人。當地政府部門人士介紹,不少是外地回流的。

這是人口回流推動就近城鎮化的一個信號。

拐點近了?人口回流有加速之勢

2017年7月,吳整萍結束多年在廣東的打工生活,回到家鄉湘西花垣縣。花垣苗繡為第一批國家級非物質文化遺產,當地文化站發起“讓媽媽回家”文化扶貧項目,成立合作社,既為女性創造鄉土就業機會,也避免苗繡傳承“斷代”的危險。在湘西州首府吉首市,有1/5的返鄉媽媽和留守婦女從事苗繡。

湖南全省許多縣鄉出現的“媽媽回家熱”,是外出人員持續回流的一個標志性動向。

2018年5月,湘粵桂交界的江華瑤族自治縣碼市鎮,從廣東遷來的五月天服飾有限公司車間內,4條生產線上30余名工人正忙碌著。當天是趕集日,不時有好奇的農民前來車間探訪。

盤進英坐在一臺縫紉機旁,對一件上衣做最后加工。雖然進廠才3個月,但廠長表揚她“上手很快”。在服裝廠,“生手”每月工資1000元左右,“熟手”能達到3000多元。

39歲的盤進英,家在碼市鎮田溝村,之前曾在廣州打工,也進過服裝廠,從事邊緣工種。

2015年以來,江華縣主動承接沿海產業轉移,引導400多家勞動密集型企業進駐鄉村開設工廠,吸納帶動9000余名農村勞動力在家門口就業,人均年增收1.8萬元以上,其中相當一部分是盤進英這樣的回鄉女工。

改革開放40年來,作為人口大省、農業大省、相鄰沿海地區大省,湖南一直是農民工輸出大省。2018年,湖南省農村轉移就業1558萬人,跨省務工人員1000多萬,其中70集中于珠三角、長三角地區,有500萬人直接從事以制造業普工崗位為主的第二產業。

2008年國際金融危機爆發后,沿海不少出口型企業受到影響,而身在中部的湖南受到的影響相對較小,迎來一個較快增長時期,到沿海務工的人開始有所回流。

東部產業正在向中西部轉移,接壤廣東的湖南享受了產業轉移“地利”。據湖南省政府消息,近5年,湖南全省承接產業轉移項目超過16000個,投資總額近1.7萬億元,每年帶動城鎮新增就業70萬人以上。這些轉移企業,成了帶動人口回流的生力軍,推動湖南的就近城鎮化。

人口回流現象,不唯湖南,在中部多個省份都已出現。湖北省統計局人口處2018年年初分析,隨著湖北經濟社會發展質效提升,對就業人員的吸引力不斷增強,外出人員持續回流。2017年,全省流動人口近650萬人,其中流入人口為157萬人,比上年增加8萬人;流出人口491萬人,比上年減少6萬人。安徽省統計局研究表明,從2013年開始,盡管人數不多,安徽出現外出人口回流。

這些遷徙人群,有的流向省會城市、地級市,也有許多就近留在縣城、小鎮。

拐點近了?一批“非典型”城鎮欣欣向榮

長沙周邊,近年涌現出大批旅游小鎮、康養小鎮、特色產業小鎮;絕大部分縣城城區面積拓展,人口增加。如果說,長沙這些城郊型小城鎮的發展,得益于省會發展,縣城人氣增加得益于系當地中心所在,那么,離省會較遠、非縣城所在的“非典型”小城鎮所呈現的繁榮,則值得考量。

一條街,兩排房——這是2000年記者到湖南新寧縣高橋鎮調查時看到的集鎮形態。2016年記者重訪時,鎮上延伸了幾條街道,兩旁高樓林立,店鋪眾多,人流不息。高聳的混凝土長臂架泵車和挖土機隨處可見,城鎮建設熱火朝天。現在的高橋鎮,有各類商鋪和企業400余家,成了新寧西北名副其實的商業中心和商品集散地,鎮居民也增加到1萬余人。高橋由一個普通平淡的鄉村小集鎮,正朝一個欣欣向榮的小城鎮轉軌。

湖南溆浦縣龍潭鎮的名氣不小,正式建制歷史達千年,鎮人口3萬人,為周邊5縣市的中心城鎮。然而,多年來,龍潭鎮經濟發展緩慢,“晴天一身灰,雨天一身泥”。“這樣的條件,別說吸引人,就是留住人都難。”當地人怨嘆。2016年始,龍潭鎮開始變樣,道路硬化,鋪設了下水排污管道,晚上有著龍潭特色的路燈燈火璀璨。第一次修建了堅固河堤,還建設了沿河風光帶。多年構想的集商業和住宅為一體的農貿市場破土動工,中心城區綜合提質改造迎來飛躍。

“真的變了,這兩年的變化要賽過20年!”龍潭當地賓館老板鐘靜芳感慨。

雙峰縣青樹坪鎮,由于城鎮發展迅猛,土地出讓價格已與縣城持平。人氣之旺、城鎮之火,從節會之多之旺也可以感受出來。2018年下半年,這里依托新開業不久的農貿市場,舉行首個農民豐收節暨淮山文化藝術節。2017年,相繼舉辦了往往只在縣城甚至地級市舉辦的節會活動,比如全縣(湘中)農特產品博覽會暨電商扶貧論壇、2017世界旅游小姐大賽婁底賽區頒獎群星演唱會等。

碼市鎮山嶺縱橫,在20世紀90年代被列入湖南省改革開放試點鎮,隨著國家推出生態政策限制林木砍伐,木材產業陷入低谷,單一的產業經濟也使得碼市鎮的發展變得遲緩。經過10多年的沉寂,碼市鎮近年重現活力。

“這幾年,碼市鎮街寬了,樓高了,街道干凈了,酒店和超市都有了,有了城市的味道。”當地人這樣說。

圍繞著鎮政府新建的兩個房地產項目金龍商業城和景熙家園如今大部分已竣工。其中金龍商業城2012年一期交樓216套,全部賣完,現在的入住率達90。二期400套如今還剩20多套,銷售可觀。

“房價比較便宜,一期均價是1800元,買主九成是碼市鎮村里人。二期均價2400元,大部分也是碼市鎮本地人,但還吸引了5的廣東人過來買房。”金龍商業城銷售顧問嚴艷苗說。

拐點近了?歷史機遇期正在來臨

近年來,國家推出中西部就近城鎮化戰略,中部各省多縣都有“全國重點鎮”獲批,一批“特色小鎮”建設也獲國家支持。包括湖南在內的多個中部省份,交通區位優勢明顯,成為高鐵十字交叉省份,有利于推動就近城鎮化。人口眾多的中部地區就近城鎮化的需求是大規模潛在的,只要被激發,就會顯現驚人的力量。

在湖南走訪,記者深感就近城鎮化面臨前所未有的黃金機遇,除了國家政策支持,還在于農民、企業、地方政府等多個主體的有利因素正在匯集,其表現有五:

之一,農民對就近城鎮化開始顯現旺盛的需求。2016年,記者重訪16年前報道過的新寧縣高橋鎮“上訪老農”何家吉,當時79歲的他,最盼望的事,就是把他所在村組納入城鎮開發。他說,看到城鎮發展這么紅火,他做夢都想著早一點開發,這樣,居住條件改善了,家里人也可以利用門面做生意。

從記者的了解看,過去比較淡薄、如今開始急劇上漲的就近城鎮化需求,來源主要有四:一是有利于小孩到鎮上讀書,現在很多村小都撤銷或縮減規模,鎮上學校辦學條件相對較好,上學也比較安全。二是為了開門店創業做生意,在外打工的70后、80后不少開始回鄉,希望在小城鎮上尋找田土之外的生計出路。三是相對較為便利、熱鬧、現代的城鎮生活,比如到商場消費,到廣場、影院參與文化活動,有病方便到醫院求診。四是小城鎮可以讓農民實現農、工、商兼業。

之二,農民的現金收入大幅增加,增強了就近城鎮化的能力。據人力資源和社會保障部的數據顯示,2017年全國農民工總量28652萬人,比上年增加481萬人,其中外出農民工17185萬人。2017年末,農民工人均月收入水平為3485元,比上年提高210元,增長6.4。流轉土地的農業產業化企業,也為留守農民創造了固定、季節性務工機會,如雙峰縣青樹坪鎮農忙季節農民工工價每天200元。還有不少農民在外經商創業。大多數農戶的現金收入大大超過以往。小城鎮的房價比縣城便宜,把在村里建房的錢,換為到小城鎮購買房子,農民有這個實力。

之三,農民開始改變傳統的住房觀念。習慣于自己蓋樓建房,“上有天下有地”,是幾千年來中國農村頑強延續的居住觀念。然而,農村青年一代絕大部分的工作地點已經不在鄉村,已經接受城市的生活,愿意在城鎮居住生活。安仁縣安平鎮的安平新城,建設有小高層和電梯高層兩種商品房戶型,年紀大的人出于性價比考慮,多主張選擇可以爬樓的小高層;青年人為了方便,不少人選擇了電梯房。各得其所,后一個群體規模越來越大。

之四,就近城鎮化有比較穩定的利潤,開始吸引市場主體。安仁縣是湖南縣市當中地理區位極其普通的一個縣,安平新城是安平鎮的農民集中居住項目。開發商雄森公司于2009年進入鄉鎮房地產市場。2016年上半年記者走訪時得到的信息是,按照計劃,安平新城將建設4期共3000多套商品房,已建成1500多套,其中70的房子已銷售出去。公司總經理李成彬告訴記者,公司在地級市、縣城的房產項目近年受到沖擊大,但在安平鎮的銷售比預想的還要好。

民營企業也在大舉投資參與城鎮的公共服務業。在雙峰縣青樹坪鎮,2017年秋季正式辦學、占地60畝的起陸中學,是一所高標準的現代化民辦寄宿制學校,當年招生529人,2018年達998人,總計可容納2500名學生就讀,目前就讀學生涵蓋周邊縣。同是2017年開展運營、總投資3500萬元的“頤養堂老年呵護中心”,醫養結合,設計老年床位600余張,目前已有近300名老人在此居住。此外,民營老板還在鎮上建設運營了“雙峰縣工農醫院”。這些教育、養老、醫療項目,提升了青樹坪鎮公共服務的能力、水平,實實在在吸納了眾多人口。

之五,縣、鄉鎮兩級政府,對就近城鎮化增進了理解。縣城臃腫不堪,學校人滿為患,就業機會難以提供,公共設施配套壓力大,而鄉鎮發展卻停滯不前——經過前幾年縣城發展的高速膨脹期后,中部一些地方從縣(市)到鄉鎮的官員,已經深刻意識到縣城和小城鎮平衡發展的重要性。近年來,各級政府投資的安置易地搬遷貧困戶小區,以及公租房建設,污水處理廠布局一些小城鎮,帶動了城鎮的發展,交通、通信、電力等同步改善。

“拐點”近了?根本潛力在于民心所向

“青樹坪鎮發展得很快,我們年輕人要玩,一般不到縣城,就在我們鎮。”2018年10月,在雙峰縣青樹坪鎮,生產打火機的雄風五金廠廠長林建輝說。身材單薄的他是本鎮單家井村人,31歲,過去在深圳、

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