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湖南省吉首市土地利用總體規劃

發布日期:2016/4/19 22:19:24 瀏覽:

38.44公頃。

至2010年,農村居民點用地面積為903.16公頃,占土地總面積的0.85;至2020年,農村居民點用地面積為876.92公頃,占土地總面積的0.83。

⑷交通水利用地

基礎設施用地是經濟社會發展的支撐基礎,滿足基礎設施建設用地,以保障規劃期內各行各業發展的需要。至2010年和2020年,新增交通用地分別為193.37公頃和657.54公頃,新增水利用地分別為64.30公頃和217.01公頃。

至2010年,交通用地面積為761.82公頃,占土地總面積的0.72;水利用地面積為258.20公頃,占土地總面積的0.24。至2020年,交通用地面積為1225.99公頃,占土地總面積的1.15;水利用地面積為410.91公頃,占土地總面積的0.39。

規劃期間,將新建國家重點公路過境線吉首段東線、國家重點公路過境線吉首段西線、焦枝柳鐵路線的改道、吉首火車站南遷等一大批交通項目;積極興建各類客貨運場(站),以適應快速發展的物流業、運輸業的需要;處理好城鎮內部公路與其他建設用地的關系,預留拓寬通道,適當控制高速公路沿線的開發建設,以保持良好的生態環境。水利用地以病險水庫除險加固、河道治理、防洪堤建設、沿河風光帶建設、矮寨鎮的大興寨水庫建設等為重點。

⑸獨立建設及采礦用地

堅持符合節約和合理用地,切實保護耕地的原則,盡量控制用地規模和占用耕地的數量;獨立建設及采礦用地盡量在城鎮村建設用地規劃范圍內統籌布局,并與周邊其他用地布局相協調;原則應納入工業園,只有不夠入園標準的相關項目用地可另行選址;能源、化工、鋼鐵等生產倉儲用地及其他危險性用地,應當與居住、商業等人口密集的用地保持安全距離。到2010年獨立建設及采礦用地由2005年的21.39公頃調整為170.27公頃,占土地總面積的比例比2005年增加0.14;到2020年調整為262.69公頃,占土地總面積的比例比2005年增加0.23。

㈢未利用地結構與布局調整

規劃期內因各項建設占用和后備土地資源開發而減少,主要流向為耕地、旅游建設用地、園地、林地、城鎮用地、交通水利用地等地類。

規劃到2010年未利用地由2005年的3619.56公頃調整為3459.06公頃,占土地總面積的比例比2005年減少0.16;到2020年調整為2986.56公頃,占土地總面積的比例比2005年減少0.61。未利用地主要布局在河溪鎮、矮寨鎮、丹青鎮、雙塘鎮、寨陽鄉、排綢鄉、白巖鄉等鄉鎮。

第五節基本農田保護與調整

一、基本農田保護區

㈠概念

基本農田保護區:是指為對基本農田實行特殊保護,在土地利用總體規劃中確定的特定保護區域;是以基本農田為保護主體,并對區內其他土地實施特殊管制的土地用途管制區。

㈡劃區要求

1、下列耕地應當劃入基本農田保護區:經人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產基地內的耕地;有良好的水利與水土保持設施的耕地,正在改造或已列入改造計劃的中、低產田;農業科研、教學試驗田;集中連片程度較高的耕地;相鄰城鎮間、村鎮間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

2、為基本農田生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業設施,以及農田之間的其他零星土地,可以劃入基本農田保護區。

3、《吉首市土地利用總體規劃(2006-2020年)》中劃定的允許建設區、有條件建設區內土地,不再劃入基本農田保護區,

4、基本農田保護區的邊界應依據上一級土地利用總體規劃的規劃目標和分區要求,參照已有的國民經濟和社會發展規劃、交通規劃等部門規劃,綜合考慮生態環境建設安排、基礎設施建設用地布局、城鎮及村鎮建設用地拓展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線,兼顧行政界線。

5、基本農田保護區劃定中,將多劃1.95的基本農田,用于規劃期內補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田,包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地,不宜在村鎮建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目(如防災救災建設、社會公益項目建設、村鎮重要基礎設施建設、污染企業搬遷等)。

㈢基本農田保護區內預留建設項目確定依據

1、《吉首市“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要》及“十二五”期間國民經濟和社會發展建設項目初步設想;

2、吉首市通訊業中長期發展規劃;

3、吉首市民政事業中長期發展規劃初步設想;

4、吉首市國民經濟和社會發展的中長期發展預測等;

5、吉首市其他部門的相關規劃。

二、調整原則與布局要求

㈠調整原則

1、依法依規,規范調整

應依據相關法律法規、本輪規劃目標,對現狀基本農田進行局部調整;嚴禁隨意調減耕地保有量和基本農田保護面積,擅自調整基本農田布局。

2、確保數量,提升質量

調整后的基本農田數量不得低于湘西州級規劃下達的基本農田保護面積指標;調整后的基本農田平均質量等級應高于調整前的平均質量等級,或調整部分的質量等級有所提高;調整后的基本農田數量、質量和布局安排應協調一致。

3、穩定布局,明確條件

嚴格按照上文的“劃區要求”明確可以優先劃為基本農田的耕地。

㈡調整要求

1、調入的基本農田

⑴新劃為基本農田的土地現狀應當為耕地或優質果園。規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地,不得劃為基本農田;

⑵高等級耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地開發整理復墾新增的優質耕地等,應當優先劃為基本農田;

⑶地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地,不得劃為基本農田。

2、調出的基本農田

⑴低等別、質量較差、田面坡度大于25度以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田可以調出;

⑵因損毀和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出;

⑶現狀基本農田中的非耕地可以調出;

⑷《吉首市土地利用總體規劃(2006-2020年)》中劃定的允許建設區、有條件建設區內的基本農田應當調出;

⑸零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

第六節土地利用分區

一、土地用途分區管制的必要性

1、實施土地用途管制是保護耕地的有效途徑

吉首市人均耕地少,耕地資源對于吉首市這個“八山一水一分田”的山區城市具有特殊的戰略意義。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地的規模,必須通過土地用途管制制度來解決。

2、規范土地資源利用與開發必須實行土地用途管制

服務于區域經濟社會快速發展是土地利用的基本目標之一。目前吉首市正處于經濟快速增長時期,尤其是工業、旅游業發展勢頭強勁,但仍存在土地資源的無序開發與利用問題。因此,亟需在保障土地資源供給的同時,重視規范土地成片開發,限制城區建設的盲目擴張,促進土地資源的可持續利用。

3、土地用途管制是保護生態用地的必要措施

吉首市生態環境問題不斷顯露出來,需要通過加強土地用途管制,引導工業布局向工業園區集中,限制生態用地的不合理開發與占用。

二、分區依據

1、《湖南省縣(市)土地利用總體規劃修編技術規程(試行)》;;

2、《吉首市城市山地保護與利用規劃》;

3、《湘西土家族苗族自治州土地利用總體規劃(2006-2020年)》;4、《吉首市土地利用總體規劃(1997-2010年)》;

5、《吉首市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》;

6、《吉首市2001-2010年旅游業發展規劃》;

7、吉首市交通、水利、農業、林業等部門“十一五”規劃;

8、吉首市1:5萬土地利用現狀圖(2005年);

9、吉首市1:1萬地形圖;

10、市域內地形地貌、土地利用現狀及存在的問題;

11、本輪規劃期內土地利用的發展趨勢、發展方向及發展重點和規劃布局要求;

12、落實科學發展觀,實現土地資源可持續發展的要求。

吉首市市域內各地的自然條件和社會經濟條件的差異直接影響著土地利用的方向、方式、深度和廣度,這就使土地利用具有明顯的地域差異。因此,必須根據具體的情況,因地制宜的考慮土地利用,尋求符合實際的分區方案。

三、分區原則

1、區內自然條件和經濟社會條件的相似性;

2、區內土地利用結構和土地利用主導方向的相對一致性;

3、土地利用存在的主要問題及解決問題途徑的相對一致性;

4、綜合分析與主導因素相結合、定性分析與定量分析相結合、土地利用現狀與利用開發相結合;

5、區域協調和城鄉統籌要求;

6、適度突破行政界線,保持分區界線相對連續性;

7、土地開發強度相似性;

8、與吉首市城市總體規劃及其他部門、行業規劃相協調。

四、指標體系

根據影響土地利用的自然、社會、經濟條件等,對土地利用分區選擇了3個因素、11項指標。

1、資源與環境條件因素:人均耕地、人均土地;

2、土地適宜性評價因素:未利用地、耕地、園地、林地、水域、交通用地等地類占土地總面積的比重;

3、經濟社會發展水平:人口密度、糧食單產、非農產業所占比重。

五、分區步驟

土地用途分區采用圖件疊加與用地分區指標相結合的方法。根據吉首市土地資源現狀、土地規劃的基本用途及上級規劃確定的各類用地的控制目標,將吉首市土地分為基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區等6個用途區。用途區劃分的基本步驟與方法為:

1、收集資料

主要有地形圖、土地利用現狀圖,坡耕地調查評價報告、農用地分等定級報告,土地開發整理規劃,生態環境建設規劃、旅游發展規劃,工礦建設規劃等調查、評價報告、規劃的圖件及資料。

2、擬定土地用途分區方案

主要確定分區的原則、類型、各用途區的最小上圖面積標準和區位標準;

3、編制分區草案

以土地利用現狀圖為底圖,依據上級規劃的土地功能分區、重點建設安排、規劃目標、用地布局,參照已有的相關規劃和區劃,按照土地用途分區管制規則、劃定方法、最小上圖面積等要求,盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界線,兼顧行政管理界限,繪制分區草圖,量算和統計分區面積。

4、征求意見

將分區草案征求相關部門和公眾意見,對有爭議的,進行協調。

5、劃定土地用途區

在協調一致的基礎上,劃定土地用途區,落實分區

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