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湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省旅游業十三五發展規劃綱要》的通知

發布日期:2016/6/29 21:28:01 瀏覽:

湘政辦發[2016]18號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

《湖南省旅游業十三五發展規劃綱要》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年3月28日

湖南省旅游業十三五發展規劃綱要

為加快推進旅游強省建設,把旅游業打造成為促進全省經濟社會發展的重要引擎,根據《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《湖南省主體功能區規劃》等文件精神,結合我省實際,制定本規劃綱要。

一、發展形勢

(一)發展基礎。十二五期間,全省旅游業發展成績斐然,為十三五旅游業發展奠定了堅實的基礎。

1、旅游總量和產業實力邁上新臺階。接待國內旅游者由2010年的2.03億人次增長到2015年的4.73億人次,增長133;實現國內旅游收入由1368.54億元增長到3659.96億元,增長167.44。接待入境旅游者由189.87萬人次增長到226.05萬人次,增長19.05;旅游創匯由8.8億美元下降至8.6億美元,降低2.27。旅游總收入由1425.8億元增長到3712.9億元,增長160.40,年均增長21.06;旅游總收入相當于全省gdp的比例由8.97增長到12.78,提高3.81個百分點。a級景區由2010年的157家增加到292家,其中,5a級景區由2家增加到8家。工農業旅游示范點由110家增加到162家,其中,國家級15家。旅行社由701家增加到848家,其中,出境游組團社由24家增加到51家,進入全國百強旅行社達到7家。五星級飯店由17家增加到21家,四星級由60家增加到72家,華天酒店集團躋身全國酒店企業集團前20強,旅游飯店國際化程度明顯提升。

2、旅游項目建設和產品開發實現新突破。在建項目總投資達到5600億元,其中,總投資額100億元以上旅游項目18個,22個項目進入中國優選旅游項目名錄,累計完成投資額突破1000億元。長沙市、張家界市等國際旅游目的地城市和韶山、武陵源-天門山、南岳、岳麓山·橘子洲、岳陽樓-君山島、花明樓、東江湖、鳳凰等國際旅游精品景區提質升級步伐加快,崀山、老司城成功列入世界遺產名錄,城步南山被納入首批國家公園體制試點區,長沙灰湯國際溫泉度假區成為首批國家級旅游度假區,株洲神農谷等4家景區榮獲國家生態旅游示范區,新化、麻陽榮獲全國休閑農業和鄉村旅游示范縣,長沙洋湖濕地等7家景區被認證為兩型旅游景區。旅游業融合發展加快,培育了一批生態旅游、鄉村旅游、文化旅游、康體旅游、溫泉旅游、研學旅游、郵輪旅游和旅游裝備制造旅游新業態,建設完善了一批自駕車(房車)營地,《中國出了個毛澤東》、《天門狐仙·新劉海砍樵》、《魅力湘西》、《邊城》等大型演藝活動深受廣大游客喜愛。

3、旅游基礎設施和配套服務設施建設呈現新面貌。全省形成了五縱六橫的高速公路主骨架,高速公路通車里程居全國第五位。高鐵通車里程居全國第一位。長沙黃花機場、張家界荷花機場新航站樓改擴建完成,南岳機場正式通航,國際直飛航線航班不斷增加。基本形成了以洞庭湖為中心,長沙、岳陽為主樞紐的內河水運體系。大力推進旅游廁所革命,加快旅游停車場建設,支持建設了一批游客中心,形成了省、市、縣、景區四級游客集散服務體系,實現了4a級及以上旅游景區高速公路指示牌全覆蓋,全面設置了大湘西地區3a級及以上景區通景公路指引標志,加快旅游信息公共平臺建設,11個市、縣市區先后納入國家智慧旅游城市試點。

4、旅游市場營銷取得新成效。錦繡瀟湘、快樂湖南的旅游形象進一步提升。在辦好二節一會的基礎上,成功舉辦了首屆旅游歌曲大賽和首屆旅游攝影大賽。在湖南衛視國際頻道開設《湖南好好玩》旅游專欄,在《湖南新聞聯播》后免費播放湖南旅游宣傳片,在《湖南日報》開設湖南印象專版,在湖南衛視、京廣高鐵、首都機場、長沙黃花機場、香港地鐵、高速公路省際入口投放湖南旅游廣告,與奧凱航空合作開展快樂湖南之旅系列機上宣傳推廣活動。積極開拓珠三角、長三角和京津冀地區等主要國內客源市場;鞏固韓國市場,穩定東南亞市場,主攻港、澳、臺市場,積極開拓歐洲市場和俄羅斯市場,取得明顯成效。

5、旅游促進扶貧取得新進展。將鄉村的旅游資源優勢與城市的經濟優勢結合起來,大力推進旅游扶貧事業。編制《武陵山片區旅游扶貧攻堅規劃》,開展旅游規劃公益扶貧,促成20家旅游規劃設計單位與貧困村結成幫扶對子。全省302個村進入全國美麗鄉村旅游扶貧重點村范圍,其中,104個村被確定為旅游重點扶貧對象,發布了《湖南省美麗鄉村旅游扶貧工作方案》,帶動了貧困地區老百姓脫貧致富。

6、旅游管理和服務水平得到新提高。著力推進依法治旅、依法興旅和依法護旅。創新旅游市場監管方式,集中開展兩打擊一整治專項行動,規范旅游市場秩序。提升旅游監管水平,在湖南旅游監管平臺上實施動態監管。出臺《湖南省旅游突發公共事件應急預案》,組織開展全省旅游市場安全大檢查和安全生產月活動。培養和踐行旅游行業核心價值觀,開展旅游行業質量提升和文明與旅游同行、做文明游客等系列主題活動,文明旅游宣傳引導工作走在全國前列。積極推動標準化試點和旅游標準化建設。開展旅游服務質量游客滿意度調查,不斷提升旅游管理服務水平。加強旅游人才隊伍建設,組織從業人員專業培訓,舉辦全省導游大賽、飯店服務技能大賽等活動,全省旅游從業人員職業技能和業務素質不斷提升。

(二)發展機遇。

從國際國內旅游業發展環境看,全球已經進入旅游時代,旅游基本實現了休閑化、大眾化和社會化,成為人們的一種普遍生活方式。國際旅游已經發展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段,旅游業成為帶動全球經濟復蘇的重要引擎,加快發展旅游業正成為很多國家的戰略決策。國內旅游消費日趨旺盛,旅游業逐漸成為全民參與就業創業的民生產業和綜合性的現代產業,旅游業融合發展引領轉型升級成為時代趨勢,各地各部門共同推進旅游業發展的大格局基本形成,未來20年乃至35年,我國仍將處于旅游發展的黃金期。目前,我國人均gdp超過7000美元,正處于旅游消費需求爆發式增長期,到2020年城鄉居民人均出游率將由現在的2.6次增加到5次,居民的旅游消費能力和消費需求將持續快速增長。互聯網 趨勢日益凸顯,黨的十八屆五中全會提出網絡強國戰略,實施互聯網 行動計劃將成為湖南旅游強省建設新的動力。

從省內旅游業發展環境看,湖南具有一帶一部的區位優勢,國家一帶一路戰略、長江經濟帶戰略的實施,為湖南提供了難得的歷史機遇。《關于促進旅游業改革發展的實施意見》、《關于發展特色縣域經濟強縣的意見》、《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》、《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》、《洞庭湖生態經濟區旅游發展規劃》等文件的出臺,為湖南旅游業的發展提供了政策支持。到2020年全省五縱五橫鐵路網、七縱七橫公路網、一縱五橫水運網、一樞紐一干多支航空網的立體交通大格局的形成,為湖南旅游業發展創造了良好的條件。

(三)主要挑戰。

1、產品供給明顯不足。從總體上看,湖南旅游產業發展面臨的主要問題仍然是旅游產品尚不能滿足大眾化、多元化、個性化的消費需求,主要表現為旅游產品開發不深,旅游產業鏈不長,旅游產品結構不合理,接待人次和旅游收入不對稱,綜合消費水平不高。

2、發展方式比較粗放。有些地方重規模總量輕質量效益、重建設輕管理、重硬件輕軟件的現象還比較突出。旅游市場主體實力不強,酒店、旅行社、旅游交通等旅游要素產品供應商缺乏市場競爭力,專業化管理和對外開放水平不高,旅游綜合效益不佳。

3、旅游基礎設施和公共服務體系不完善。我省直達歐美主要境外客源市場的航線航班較少,省內支線機場和航線建設有待加快。機場、高鐵、高速公路與主要景區交通對接不夠,景區停車場、廁所、標識標牌、游客中心等配套設施有待完善,旅游信息化程度亟待提高,公共服務空間發展不均衡,旅游者與當地居民尚不能共享公共服務。

4、旅游整體品牌形象尚不鮮明。沒有形成媒體、公共設施、旅游景區、旅游企業全覆蓋多層次的立體宣傳體系,政府公共營銷的力度仍顯不足,旅游產品的市場競爭力、品牌的知名度和影響力需要進一步提升。

5、跨界融合有待深化。旅游新業態、新產品不足,旅游與新型城鎮化建設、生態文明建設和對外開放等協同推進力度有待加強,與交通、文化、體育、健康、養老、農業、工業、科技、教育等相關產業的融合有待加快。

6、旅游市場秩序需進一步規范。旅游市場秩序、服務質量與人民群眾的期待有較大差距。個別地方旅游市場秩序混亂,零負團費、欺客宰客、強迫消費等問題和違法行為時有發生,游客意見較大。多頭管理、行政執法手段分割的旅游管理體制不適應旅游產業發展需要。

二、總體要求

(一)指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會的總要求和建設旅游強省的總目標,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以改革創新精神推進旅游產業轉型升級。堅持政府推動、企業主體、市場運作,以提高發展質量和效益為中心,貫徹落實主體功能區戰略,優化旅游發展布局,積極推進旅游 ,以融合發展引領轉型升級、提質增效,推動景點旅游向全域旅游轉變,實現旅游資源大省向旅游經濟強省跨越,為我省經濟持續增長和全面建成小康社會作出重要貢獻。

(二)基本原則。

1、政府推動,市場運作。簡政放權,加快政府職能轉變,著力強化各級政府在統籌協調、公共服務、市場監管、形象推廣等方面的職能作用,保障旅游公共資源配置的公平公正。堅持以市場為導向,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,提高旅游資源配置效率。

2、創新驅動,跨界融合。把創新擺在發展全局的核心位置,創新規劃理念、創新旅游產品、創新體制機制。積極培育新業態、新產品,打破產業、行業和地區壁壘,促進特色資源與消費需求有效對接,延伸產業鏈,拓展旅游業發展空間。

3、兩型引領,建設精品。切實處理好旅游開發與生態保護、文化遺產保護的關系,以生態為基礎、文化為靈魂、科技為支撐,不斷提高旅游業的生態文明程度、文化附加值和科技含量,建設旅游精品。

4、區域合作,開放發展。充分利用旅游業開放性、國際化特點,豐富對外開放內涵,優化對外開放布局,推進旅游業的國際化。按照區域聯合、資源整合、優勢互補、互利共贏的原則,強化省內合作和省際合作,聯合開發旅游產品、開展宣傳促銷。加強與境外主要客源地合作,聯合開發國際旅游線路,開創互利共贏新局面。

5、以人為本,旅居共享。堅持以游客滿意度為中心,提供人性化、個性化、親情化的優質旅游服務。讓居民特別是貧困地區的居民享受旅游發展成果,讓旅游者與當地居民共享公共服務。

(三)發展目標。按照一年有新進展,三年有新突破,五年上新臺階的思路,到2020年,從旅游資源大省邁入旅游經濟強省,把旅游產業建設成為我省戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、惠民富民的民生產業,旅游業在規模、質量、效益上達到旅游強省水平,把我省建成國際著名旅游目的地。

1、產業實力強。把旅游業培育成為全省投資的重點、消費的熱點和開放的亮點,旅游產業規模進一步擴大。到2020年,實現旅游業總收入9000億元,力爭突破10000億元,全省接待游客達到9億人次。全省年營業收入過億元旅游企業達到50家,國家等級景區達到400家,等級旅游度假區達到35家,旅行社達到900家,星級酒店達到600家,年接待人次過百萬景區達到50家,旅游營地達到100個以上。游客平均消費水平達到1000元以上。入境旅游者達到400萬人次,入境旅游收入達到17億美

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